宁昭处理得很小心，每一步都精心筹算过。灾难来临, 最怕的就是谣言。宁昭知道自己必须牢牢把握住人心，至少在当下、他得比朝廷更有威望。

他将朝廷不再增援的消息散播到南部, 在百姓绝望之际, 留下个依旧平和的‘肃城’。

大量流民涌入宁昭封地，激化封地和流民的矛盾。宁昭向封地百姓外宣异族的威胁, 让他们迫于兵力不足, 不得不接受征召流民；同时又向封地外的流民展示封地的艰难, 让流民明白，封地要不了那么多人, 所有人进来、所有人都会死。

宁昭将流民分批，首先收护孩子, 稳住流民们的希望, 再将青壮年流民征召，用他们抵御异族，拉近封地百姓和流民的距离。宁昭借用流民兵马的优势和号召力，迫使南部县府放权，打压趁机作乱的粮商权贵、联合各城重新调配资源，尽可能安置其他人。

宁昭是眼下唯一愿意站出来处理这些纷乱的人。百姓已经等得太久，绝大部分人都是善良的，即使宁昭的做法侵犯他们的些许利益, 但唇亡齿寒的道理、掰开揉碎地讲给百姓听, 百姓不会不懂。

百姓们知道自己不能乱, 只有团结起来才能拯救自己；百姓们知道真正的敌人是搜刮他们血肉的贪官恶商、和祸乱边境的异族, 举刀时他们懂得应该面向谁。

县府施粥的铺前, 有流民闹事：

“听说利丰城的人，每天一碗稀粥、一个馒头，凭什么我们只有一样！狗屁的肃王，都是假的！大家跟我翻了这铺子，冲进县府去，就不信他们敢不把我们当人看！”

“你没听公告我们水患受灾的人多吗？”

“不是说了米粮就在路上！你闹什么！”

“县府里都是受灾要救治的孩子，你进去想做什么！”

“你看那些空着的寺庙官宅，不是肃王人家能给我们住进去吗！”