毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

但老百姓的问题，不解决也不行。

刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”

“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”

“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”

想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”

这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。

但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。

他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。

若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。

自己存钱去买不就好了？

刘彻希望解决的，是他们的根本困境。

既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。

当然，国家也不能吃亏。