另外，塞上各地，也都各有不同。

像去岁汉军收复的河南之土，被今上命名为“河套”的地区，就是一个很富饶的地方。

而出了阴山向北，大漠纷纷，戈壁无数。

有些地方甚至千里无人烟。

而有的地方，却是繁花似锦，水土富饶。

所以，这怎么划分和如何分封，就成为了贵族大臣们心里面的疑虑。

这塞外的世界，太大了。

而汉家过去分封功臣，册立诸侯王，都是由天子下诏给宗正、大鸿胪、太常，命令他们准备地图堪舆封土，然后择吉日在高庙册封。

很显然，塞外不可能跟中国这样，也不具备这个条件。

那么，怎么分封就成为了问题。

另外，按照天子的说法，从今往后，大家的子嗣的封国都要从中国转移到外面。

这风险太大了一些！

万一，要是自个运气不好，或者得罪了人，只分到一片戈壁，那如何是好？

戈壁千里，恐怕也不如关中一亩之地！

所以，一时间大部分的列侯勋臣外戚，都是眼巴巴的看着刘彻。

甚至，就连士大夫官僚们，也是拿着炙热的眼神看着他。