他们构成了帝国统治秩序的骨架和轮廓。

但凡皇帝想要对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。

他们是亭长，是蔷夫，是游徼，是税吏，是少府工坊的负责人，是某个重要桥梁的管理者，是某个要塞的守门官，是某支战功卓绝的部队的队率。

同时，他们还可能是地方上横行的恶霸，鱼肉乡邻的无赖，为非作歹的土豪。

自古以来，基层烂，则全国烂，基层强则天下强！

自元德四年开始，刘彻就潜心经营和矢志于巩固自己在基层的影响力和掌握力。

一批批考举士子，被派遣去关中的亭里锻炼和磨砺。

数以万计的退役将官、伤残有功士卒，被任命为亭长，被任命为蔷夫、游徼。

正是因为，有了这样一支如此庞大的基层骨干力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能如此之强。

讲老实话，这些人的待遇，其实还可以。

甚至，可以这么说，有很多低阶官员，宁肯不升迁，也要赖在原职。

为什么？

因为基层油水多啊！

而且权力大啊！

刘彻永远都不会忘记，当年，他还是太子之时，微服至新丰的所见所闻。

区区一个蔷夫，就可以逼着百姓，溺死自己的亲生骨肉！