一个大部族，可以拥有十几万甚至数十万头牲畜，有数万人口。

部族的高层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。

哪里有压迫，哪里就有反抗！

刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家庭，并且可以自己决定自己的事情的权力的。

但部族却像一座大山，压得他们不敢异议。

而这些大部族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。

既然如此，那就好办了！

解放牧奴和肢解大部族。

简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。

将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。

只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。

毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。

但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？

而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。

这就跟在中国，刘彻要授田一样。

那个农民不支持？那个农民不拥护？